我國將建設首個政府信息公開垂直搜索引擎

日前,北京拓爾思信息技術股份有限公司(簡稱TRS)與國家圖書館(簡稱國圖)簽署合作協議,國圖將應用TRS産品建設"中國政府公開信息整合服務門戶-國家圖書館平台",打造我國政府信息公開領域的Google。

"國圖政府信息整合發布平台"是我國政府信息公開領域的首個垂直搜索系統,它把各級政府網站上的公開信息作爲采集對象,以用戶需求爲導向,將網絡上不同來源、格式和版本的政府信息資源和國圖館藏文獻信息資源進行有序整合,從而構建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務門戶。據了解,系統建成後,公衆可以像應用Google一樣搜索到分布在全國各地政府網站上的信息。並且,此系統的建成不僅幫助國圖承擔起政府信息公開條例賦予的職責,而且它對我國政府信息資源的利用開發也會起到積極的促進作用。

自《政府信息公開條例》實施以來,針對政府信息公開的訴訟案件此起彼伏,面對這種情況,某法律界人士表達了自己的看法:條例規定了信息公開和依申請公開的途徑,所以人們希望各級政府、各個部門的信息都能向公衆公開。但目前,政府所能提供的僅僅是需要公衆廣泛知曉或參與的信息,而對于只有少部分人需要或感興趣的信息,政府由于受公開渠道、人員、資金投入等客觀條件限制,還無法向公衆公開。

其原因在于,我國政府信息公開面臨著公開成本問題。根據我國政府信息公開收費原則,行政機關依申請提供政府信息是可以收費的,但國家限定只能收取檢索費、複制費和郵寄費等三項費用,並只收成本價格。如有的地方規定依申請公開一條信息爲3毛錢,可政府除去複制費和郵寄費外,提供這條信息還需要配備若幹人員,設備以及信息檢索系統,這樣政府就會付出很大的代價,花費遠遠高于公衆支付的成本;另一方面,政府又不能太大、人員不能太多、資金也很有限,因此政府就面臨著此類依申請公開"3毛錢"的尴尬。

發達國家政務公開信息的商業化運作

其實,這種3毛錢的尴尬不僅在我國存在,在其他國家也同樣存在,那是因爲政府信息資源開發單靠政府部門和政府所屬信息機構的力量、單靠財政撥款的投入是遠遠不夠的。于是一些發達國家通過實行政府信息資源商業化開發的制度,來緩解這種矛盾。如:1990年,《美國的公共信息准則》公布:聯邦政府應確保獲取公共信息來源的多樣性,無論民間部門還是政府機構都應如此;1983年,英國信息技術咨詢小組(ITAP)在其報告內建議,將政府所擁有的部分可公開的信息以交易的方式提供給私營信息部門開發利用。可見,在西方發達國家的政府公共信息資源開發利用中,政府(或公共部門)和私人部門共同參與的商業化運作是主要政策取向。

第三方機構打造政務信息資源開發利用之路

《條例》第3章第16條規定:"各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,並配備相應的設施、設備,爲公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。而在我國,國家檔案館、公共圖書館被確定爲政府信息公開的另一法定場所的原因在于檔案館、圖書館用戶衆多、信息化程度高、文獻深加工能力強,並且隨著信息公開,檔案館、圖書館更毫無置疑的成爲國內最大的信息資源集散地,所以它們完全有能力承擔起對特定信息進行加工的職能。

"國圖政府信息整合發布平台"的建立,就可看作是我國第三方機構對政務信息開發利用的一個有效探索,雖然它還沒有進行商業化運用,但也許不遠的將來,它對信息公開制度下,我國信息增值産業的發展;對國內其他圖書館、檔案館開展政務公開信息增值開發利用業務都將起到借鑒作用。

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