工業和信息化部促中小企業産業升級

12月15日,工信部發布消息:《關于支持引導中小企業信用擔保機構加大服務力度緩解中小企業生産經營困難的通知》已經下發到地方經貿部門和中小企業,要求縮短貸款擔保辦理時間、提高審貸和放貸效率、適當降低貸款擔保收費標准。

這只是可能出台的系列中小企業扶持政策中的一部分,自今年9月以來,工業和信息化部先後派出多個調研小組,對各地中小企業發展現狀進行了一輪密集的調研。

盡管目前各地中小企業倒閉傳言不斷,此前出台的一些推動企業升級和轉移的政策也引起爭論,但是工信部的調研報告仍然指出,解決目前困境的根本問題在于實現中小企業結構優化升級,加強技術改造,轉變發展方式。12月12日,工信部部長李毅中在接受記者采訪時表示,應當繼續引導和支持符合國家産業政策,有條件和具備一定實力的中小企業向中西部轉移,在降低成本的同時,帶同中西部地區的經濟發展。

據記者了解,在調研基礎上,工信部提出了多項促進中小企業技術改造、結構優化的建議。其中包括安排工業技術改造專項資金、通過財政補貼或貸款貼息方式支持企業技術改造的內容。

創新型企業獨善其身

自2008年9月份以來,來自工信部的調研小組先後深入江蘇、浙江、廣東等中小企業密集的省份進行調研。據工信部工作人員介紹,目前工信部正在總結各地中小企業狀況,形成有針對性的政策建議報告。

調研歸來的工信部部長李毅中12月12日在國新辦新聞發布會上表示,目前各地中小企業中,由于一部分企業出現了停産、半停産、破産、兼並的情況,直接造成了目前裁員、減薪、民工返鄉的情況。而中小企業的困境也正在逐漸擴展到大企業,致使部分大企業嚴重受創,據記者獲得的一份工信部10月28日至11月1日在江蘇省進行專題調研的報告顯示,占據江蘇企業總數99.9%的95萬戶中小企業中,大部分都面臨困境。

報告顯示,今年前三季度,江蘇省中小企業增長明顯趨緩。規模以上中小企業産值增幅比去年同期回落4.8%,其中蘇南地區下降幅度超過全省平均水平。

同時,中小企業的效益增幅也明顯回落。1-8月規模以上中小企業實現利稅增幅低于去年同期14.7%,虧損6847戶,同比增長近23%,虧損面達15%。

在增速放緩的同時,停産半停産企業也明顯增多。其中,傳統産業,勞動密集型企業的停産,半停産情況尤爲嚴重。報告顯示,江蘇省吳江市化纖紡織行業減産1/3,織造開機率僅爲60%左右。

而相比于傳統産業,江蘇省創新型中小企業表現了一定的抗風險能力。

前三季度,江蘇省創新型中小企業承擔了全省65%的發明專利,75%的企業技術創新成果,80%的新品開發。

在中小企業面臨困境的當下,前三季度全省光伏産品實現産值增長207%,利稅增長230%。本省自主品牌銷售量占銷售總量的一半。

而據工信部工作人員介紹,其他省市中小企業的情況,也與江蘇省相似。六項建議促升級

由于創新型企業在困境中表現的抗風險能力,工信部調研組認爲,解決目前困境的根本問題在于實現中小企業結構優化升級,加強技術改造,轉變發展方式。

12月15日,工信部中小企業司司長王黎明對記者表示,目前,中小企業的確存在著産業結構層次不高,總體素質較低,增長方式粗放,與大企業協作方式不暢,以及企業創新能力弱等缺點。

李毅中指出,由于中小企業的技術改造,結構升級具有“技術新、投資省、工期短、見效快、效益好”的特點,投資拉動十分明顯。目前工信部對于中小企業産業升級,技術改造的意見已經向國務院進行了彙報,並得到國務院領導和有關部門的贊同和支持。

據記者了解,工信部總共提出了6項關于促進中小企業結構優化升級的建議。

首先,進一步擴大中央財政對中小企業的專項資金規模,重點對中小企業技術改造,兼並重組,金屬創新和産品換代給與基金支持。同時引導社會資金和其他方面的投資。

調研組建議中央財政每年安排100億-150億元工業技術改造專項資金,通過財政補貼或貸款貼息等方式支持工業企業的技術改造,引導和拉動銀行,社會投資100億-1500億元,擴大內需市場。

對工業技術改造專項基金的具體辦法,李毅中解釋說:“中央財政、地方財政拿出技術改造專項資金,通過貸款貼息的政策,對于産業政策鼓勵的項目,涉及到國計民生重點行業的龍頭企業、骨幹企業,以及基礎好、有市場但是暫時遇到困難的企業,還包括專、新、特、高的小企業,提出技術改造的直接支持。”

李毅中同時表示,目前工信部正在制定關于工業企業技術改造的指導意見,將會同發改委、財政部等部門把這項工作真正落到實處,爭取用150億的貼息帶動3000億到4000億的企業技術改造。

其次,在結構調整中抓緊制定適合中小企業産業梯度轉移的政策措施。第三,在結構調整中,引導中小企業與大企業開展協作配套。王黎明表示,在大企業的生産鏈條中,很多細節都需要中小企業協作,而形成産業鏈條,從而形成産業集群也是帶動中小企業發展的關鍵。

而與之相關的第四條,是通過推進中小企業的産業集群發展,實施産業集群示範,通過對産業集群中龍頭企業的帶動力量,帶動整個集群。

第五,鼓勵創業投資企業投資高新技術,具有自主知識産權,自主品牌優勢的中小企業。鼓勵支持節約資源,綜合利用好的中小企業的發展。

第六,對于那些能耗高,汙染重,不具備安全生産條件,達不到環保要求的企業,要依法有序規範的退出市場。

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